户籍管理即人们俗称的户口,随着市场经济的发展,粮油定量、定点供应的自然消亡,这一在计划经济体制下紧紧伴随人们左右的东西,正逐步被人们所淡忘。但近年来,在一些地方,户籍制度再次成为百姓关注的热点,没有户籍,对一些家庭而言,将会带来许多不必要的麻烦。据一家媒体最近报道,一套只有50平方米的住房,竟然“挤进”了23户52口人。对局外人而言,显然弄不懂其中的“奥妙”,但身在其中,却别有一番滋味在心头。
片内片外解不开的户籍情结
家住漳州市金冠花园小区的私企老板王先生,儿子已近就读小学的年龄了,为了孩子能到一所较好的学校学习,王先生狠心卖掉了在金冠花园的住宅,到佳苑名门购买了一套四室两厅的楼中楼,其原因就在于这一地区的户籍所在地,是漳州实验小学的片区范围,这样,他的宝贝孩子就能进入这一重点学校就读。但由于购房手续尚未办全,户籍的迁移就遇到了麻烦,把王先生急得如热锅上的蚂蚁,四处托人情走关系。
对许多像王先生一样居住在所谓片外的普通百姓而言,要使子女就读一所好学校,“寄户”就成为一条理想的捷径。因此,把户口迁寄在奶奶外婆家、姐妹兄弟家、亲戚朋友家就是一种非常普遍的现象。特别是近年来,小学升初中,也实行了电脑派位加按户籍所在地划片就近入学的作法,更加剧了“寄户”现象的普遍性。因此,一套只有50平方米的住房,挤进23户人家就不足为奇了。但由此也带来了一些新的矛盾,片区内所属学校,为了解决“寄户”问题,每年都开展不同规模的调查、核实,对属于片区外“寄户”的,就要求学生补缴2000-3000元不等的片外学生寄读费,因而引发了学生家长与学校的许多纠纷。
拆迁户与开发商剪不断的户籍纠纷
随着城市建设的发展,旧城改造力度的加大,拆迁与安置也成为众多百姓生活中一件既可喜又烦心的事。为了做好拆迁户的安置工作,政府有关部门规定,房地产开发商在拆迁期间,必须按照拆迁户的户籍人口数,每月人均60元的标准,补贴安置费。对众多的拆迁户而言,当然希望能提高补贴数额,以减轻过渡时期所需各种费用的负担;而开发商则想尽量减少拆迁安置费的支出,以降低成本,这就必然引发拆迁户与开发商的诸多矛盾。
家住某小区的张先生,听说此地即将拆迁,立即紧急动员起来,把居住在各地的子女的户籍迁移到本拆迁地,如此一来,仅有90平方的住宅,一下子挤进了12口人,按每人每月60元补贴标准,张先生的过渡安置费将达到720元,这笔安置费安置张先生的三口之家,显然是绰绰有余。当然,精明的开发商决不容许此类情况发生,自然是道高一尺,魔高一丈。因而,拆迁户与开发商因为户籍的问题纠纷不断,也就见怪不怪了。
人才与劳动力的流动搬不动的户籍坚冰
市场经济要求人、才、物的自由流动,现代化建设要求加快城市化步伐。改革开放以来,正是由于劳动力和人才配置市场化的冲击,拉动了乡镇企业的发展,崛起了一大批小城镇。倘若没有劳动力和人才配置的流动,也就不可能有今天初具规模的社会主义市场经济。
但是到目前为止,户籍仍然是阻碍人才和劳动力自由流动的一座冰山。没有当地的户籍,外地人子女的就学、买房购车都受到了许多限制。农民离乡要有离乡证,到城市打工要有暂住证,市民易地居住要经过公安部门批准,到外地打工没有固定收入、固定工作同时没有携带身份证的人被视为“盲流”,要被送回原籍,诸如此类等等,其实质是阻碍了人才和劳动力的自由流动,阻碍了城市化的发展,因此改革户籍管理制度的呼声日渐高涨。
有数据表明,2000年农业剩余劳动力约为1.5亿,2010年将有可能超过两亿。随着经济的发展,公民权利意识的提升,计划经济下的户籍制度的不适应性将越来越明显。日前,国务院出台了《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》,似乎在昭示人们:现有的户籍管理走不了多远了!