新华社成都１０月１８日电（记者蒋作平 肖林）今天下午，“２１世纪城市建设与环境成都国际大会”顺利闭幕，成都市市长王荣轩宣读了《成都宣言》，并于１８时３０分在与会代表的掌声中通过。

　　王荣轩说：我们，各个国家政府、地方政府和民间社会团体的代表，参加２０００年１０月１６日至１８日在中国举行的“２１世纪城市建设与环境成都国际大会”。认识到在实现《人居议程》的“人人享有适当的住房”和“城市化进程中人类住区可持续发展”两个目标的过程中，城市起着十分关键的作用。注意到城市综合发展战略，良好的城市管理，为获得住房、土地和基础设施服务制定政策及其实施在实现上述目标过程中的重要作用。对经济全球化的挑战和快速城市化的冲击表示关注。认识到有效的政策和战略在减少贫困、非正义、不平等和社会隔阂中的必要性。相信在２１世纪城市和政府与其社会伙伴的合作将为城市化世界创造一个美好的前景。

　　为此，发表如下宣言：

　　１、城市的可持续发展战略和全社会广泛参与的总体规划。

　　城市的可持续发展战略和制订全社会广泛参与的总体规划，是解决社会、经济和环境问题的有效途径。可持续的城市发展战略为制定城市发展优先项目，加强民间文化活动的开展，建立社会资金以及促进社区发展和鼓励地方企业为改善居住环境奠定了基础。包括生态设计思想和资源利用保护内容在内的总体规划，在指导住房发展、城市建设、城市环境治理和城市减灾防灾等方面提供了原则性大纲和法规框架。

　　２、 良好的城市管理。

　　没有良好的城市管理就无法实现更加公正、平等、安全和可持续的城市发展。良好的城市管理需要在决策和资源分配上有可靠的市政管理及社会民间组织的积极参与。代表制民主应该同参与制民主相结合。这样才能使城市居民特别是妇女，对关系他们未来的城市发展规划的实施具有发言权。为保障妇女、年青人、老年人、残疾人和弱势群体的参与需要做特别的努力。良好的城市管理还应当注意加强社区治安管理，预防并降低犯罪率。另外，为有效实施城市管理，还需要一个各方同意及相互促进的框架和原则，如增加工作的透明度、可信度和提高办事效率等等。

　　３、获得土地、资金和住房的途径。

　　获得土地、资金和住房是消除贫困的最有效的途径之一。失业、缺乏土地租赁保障和资金、缺乏适当的住房与基础设施服务，以及社会和种族的隔阂不是城市化的必然，而是政策失误、歧视性法律及缺乏政治意识和良好管理的后果。住房政策与战略的实施必须和有效的计划相结合。通过这些计划并提供信息，采取统一的行动以保障土地租赁的实现。同时，要避免不必要的强制行为，消除行政的、法律的和程序上的障碍和作法，为城市贫困居民提供经济上可承受的适当的住房条件。

　　４、权力下放和加强地方政府职能。

　　在全球范围内进行这样的努力是一项迫切需要解决的问题。这需要强调地方政府是否有手段、能力和职权在同私营部门和民间社会团体的合作中制订有效的长远规划和投入足够的资金。作为国家政府最紧密的合作伙伴，也是离广大群众最近的一级政府，地方政府在确保协调一致实施各项政策的过程中还有一个作用，就是监督和评估这些政策的有效性，进而为城市、地区和国家的政策与战略提供反馈信息。与此同时，有效地加强地方政府的职能作用还需要在相应的国家政策框架内根据地方特点采取适当措施来加强其能力建设，并让居住小区和社区组织、住房和物业管理机构、私营部门以及非政府组织积极参与进来，保证城市和社区的安全及居住环境的改善。

　　５、加强精神文明建设和文化活动的开展。

　　良好的生活质量不仅仅通过改善居住环境的物质条件来实现，还需要通过城市和社区在精神、道德、文化和创造力方面的提高来实现。改善居住环境必须认识到我们城市社会、文化和民族的多样性，在保护地方传统特色和遗产时要考虑各方面的意见，努力使整个城市历史文化精神得到延续和发扬。

　　６、向“最佳范例”学习。

　　“最佳范例”及其评奖体系不仅是对改善生活环境做出的突出贡献给予肯定，而且还是用必要的知识、专业技能、经验交流和技术合作来提高公众认识的工具。获得“最佳范例”的示范城市应当具有环境治理的综合性、广泛性和先进性，应当体现城市管理和环境治理的最佳模式。这些示范城市应当与“最佳范例”一起促进城市之间和社区之间相互学习，为寻求国家、地区和更广泛的国际合作的新方法并加以不断改进创造条件。国际社会应当利用并促进对最佳范例的宣传以及相互间的广泛交流，并以此作为一种实现《人居议程》目标的行之有效的方法。

　　７、全球土地租赁保障和良好的城市管理。

　　由联合国人居中心发起的全球土地租赁保障和良好的城市管理的运动是有效实施《人居议程》的战略性切入点。我们呼吁所有国家政府、地方政府、民间社会团体和新闻媒体，本着合作的精神，与人居中心密切配合，共同努力进行政策宣传、对话和改革，加强公共信息交流和能力建设，积极推进运动的蓬勃开展，以实现“人人享有适当的住房”和“城市化进程中人类住区可持续发展”的目标。

　　８、走向城市和住区的可持续发展。

　　在地方政府的工作中，解决污染、交通拥堵、不可持续的土地使用和生产消费以及生态保护等问题，需要所有与公共、私营机构和社区有关的人们积极参与。《地方二十一世纪议程》和其它地方性行动计划及在住区实施改善环境的举措，这是《人居议程》和《二十一世纪议程》所倡导的。这些都是采取种种行动用以协调和改善城市环境的有效手段。它们同样也是动员各方合作，提高各方认识和广泛参与的有效方法，以便所有参与者和决策者丰富知识，增强能力，使社会进步、经济增长和城市环境改善等方面协调发展。这些方法应当广泛用于各级政府机构。

　　新华社 2000年10月18日