上个月，上海停止办理“车房组合私车牌照”，终止了这项对外地产小车销售的歧视性政策。按照上海原来的规定，符合条件办理车房组合的购车者花5000元就可获得一块牌照，但必须购买上海本地产的车。而其余的购车者必须到拍卖市场上以上万元的价格来获得牌照。

　　像限制外地车销售这样的地方保护，在各地一直屡见不鲜。现在，随着入世的脚步，这样的做法已经越来越显得不合时宜：如果市场连对内开放都做不到，又何谈对外开放？政府入世，要适应新规则。许多人在谈及一个话题：要建立服务型的政府，更要建立一个能为所有企业提供公平服务的政府。

　　政企分开，才能一视同仁

　　中国入世，产业界将面临严峻的挑战。

　　但是，有关中国入世的协议条款中，直接涉及到企业的反而不多，更多是针对政府的。可以说，产业界迎战的胜算率，很大程度上也取决于政府入世进程的快慢。譬如，要企业实现真正的自主经营，要形成真正的市场，关键都在政府。政府彻底放开，才有企业的真正自主经营，政府不去干预、对企业一视同仁，才有真正的市场。

　　但是，由于历史原因形成的企业与政府间的亲疏远近，使得政府要完全做到这一点并不容易。以国有企业为例，虽然改革取得了很大成效，但其总体上的竞争力仍然不强。根本原因还在于它没有真正建立起现代企业制度。

　　记者采访过的一家国有企业集团，董事长、总经理、副总经理都是政府直接任命。总经理、副总经理实际上是平行地对政府负责，董事长（董事会）对他们并没有任免权。这样的制度安排显然难以适应市场竞争的需要。

　　浙江的一位市长更是直截了当地对记者说，市里的国企领导基本是政府任命的，他们实际上是对我负责，我怎么可能不管呢？

　　如果总体上的政企分离总是实现不了，如果量大面广的企业的第一责任仍然是要对政府负责，那么政府怎么可能把自己的职能转变到为所有企业提供公平服务呢？面对众多的困难企业，地方政府可能推出更多“扶大扶强”的政策，希望以此帮助它们摆脱困境，甚至参与国际竞争。而实践证明，这样不仅很难培育出真正的优势企业，而且会妨碍其他企业获得合理公正的发展环境。入世后，政府要做的是尽快把国企完全融入市场，让它们在和市场的快速融合中尽快提高核心竞争力。

　　消除“内战”，才能对内开放

　　几个月前，《扬子晚报》披露，南京市只给本地产电动自行车上牌，而不准给外地产电动车上牌，并称这是经市长办公会议研究决定的。如果消息准确，着实让人吃惊。

　　关于入世，舆论讨论得最多的是如何扩大对外开放的问题。其实，对内开放同样重要。很难想像一个内部都相互割裂、封闭的市场，能在入世后遵循新的游戏规则，并运转良好。

　　国内商品，过去都是国家统购统销，反正总能卖得出去，也没有保护和不保护的问题。这些年，市场竞争加剧了，就出现一个保护的问题。中国入世后，对外资要遵守入世协议，不能有地方保护主义。因此，地方保护主义将来针对的可能是更多的内资。

　　对于“保护伞”下的行业或企业来说，保得了一时，保不了一世。“内战”必然削弱中国企业的市场竞争力。

　　因此，许多专家提议，入世过渡期，政府应该着力消除地方保护主义，给企业更多在市场里游泳壮大的机会。

　　消除地方保护，靠什么？不能靠开明官员的高风亮节，靠地方政府的开阔胸襟，关键还是要政企分开，只有分开了，地方保护的动力源才能真正消除，政府才能合格入世。

　　透明行政，才能公平服务

　　政府从“全能型”政府转为“服务型”政府后，如何对国企、民企、外企公平服务？

　　复旦大学管理学院芮明杰教授说：关键在政府工作的透明度。只有透明度高，才能营造公平高效的企业发展环境。

　　芮明杰说，政府办事必须公开化，法规公开、程序公开，办事结果也要公开。这个企业能不能注册、这个行业能不能介入，谁都清楚，不能搞暗箱操作。这样一来，办事效率、投资环境自然就好，腐败也少了。透明才能做到平等，透明才能让人感知到平等。这就要求政府向公共服务社会化、政府决策民主化和行政管理现代化转变。具体地说，就是要把世贸组织协议和基本规则转化为国内法，使政府工作尽快适应WTO法律框架体系的基本原则和规则，把“守法”作为衡量“好政府”的最重要标志，政府在既定的法律、规则框架内行使有限的而不是无限的管理权。