■发达国家一直坚持使用反倾销法规来限制发展中国家的产品，使得发展中国家不得采用同样的“武器”，“以其人之道还治其人之身”。

　　■由于反倾销法具有贸易保护的性质，相关法规是建立在对进口歧视基础上的，因此很难公平判断市场价格。许多深受反倾销之害的发展中国家都坚持认为，下一轮全球多边贸易谈判应涉及修改反倾销法规及其实施程序。

　　■从1995年到现在，全球受反倾销打击最重的是中国。加入世贸之后，中国产品面临的反倾销问题因此没有得到缓解。如何学会利用反倾销这个“武器”来武装自己，是一个重要的课题。

　　近年来，全球反倾销出现了不断增加和扩大的势头。据英国Rowe & Maw律师事务所统计，去年全球反倾销案达到了251起，由21个国家发起的，其中美国46起，阿根廷36起，印度35起。印度已成为主要的反倾销国。

　　发展中国家更积极地利用反倾销“武器”

　　西方国家从二三十年代开始使用反倾销的手段保护本国企业。直到90年代中期，反倾销还主要是发达国家阻挡发展中国家产品进入其市场的手段。但此后情况发生了变化。美国罗吉斯大学经济学教授普鲁萨认为，自90年代中以来，全球反倾销出现了四个趋势。一是反倾销立案数量不断增加，90年代比80年代增加了50%。80年代初时最多每年只有20余起立案，由四五个国家发起。但到了1999年，就达到了339起；二是越来越多的发展中国家开始实施反倾销法。反倾销立案国原来主要是发达国家，主要针对目标是发展中国家，特别是计划经济体制的国家。80年代中以前，绝大多数反倾销案都是由美国、欧共体、澳大利亚、新西兰和加拿大发起的，他们通常被称为“反倾销的传统国家”。但到了90年代初期，发展中国家的立案数便迅速开始增加。美国专家称之为“反倾销大扩散”；三是开始实施反倾销法的发展中国家，大都借鉴了美、欧的相关法规；四是发展中国家之间的反倾销案也大幅增加。

　　应该看到，造成上述状况的一个主要原因是，由于发达国家一直坚持使用反倾销法规来限制发展中国家的产品，使得发展中国家不得采用同样的“武器”，“以其人之道还治其人之身”。今年初，南非决定对美国肉鸡类产品征收高额反倾销税。美国禽蛋出口理事会会长萨姆纳在分析此案时说，由于较少出口的美国钢铁业为了保护自己，对南非的钢铁产品实施了反倾销，从而使美国颇有出口竞争力的肉鸡产品成了南非的反倾销目标。有竞争力的产业便成了无竞争力产业的牺牲品。

　　反倾销法规急需改革

　　按照关贸总协定的规定，如果某种进口产品对本国企业造成了损害和威胁，就可对其征收反倾销税。美国等发达国家利用反倾销法的一个目的是保护本国企业利益，另一个目的则是为了迫使发展中国家开放市场，同时也有很强的政治色彩。比如，一些西方国家在确定中国产品是否倾销时，要先确定中国企业是否具有市场经济地位，国有、国家控股或是生产材料由国企提供都会成为拒绝给予中国企业"市场经济地位"的理由。

　　倾销通常是指出口国的同样商品在国外的销售价格低于国内价格。从理论上讲，这似乎很公平。但在现有规则下的实际操作中，价格比较往往极不准确。许多案例表明，正常价格极易被扭曲。比如，选取本国市场的最高价与出口国市场的最低价相比，或是以不同产品的价格作比较等等。美国禽蛋出口理事会就认为，南非在判定美国肉鸡类产品的价格时，用整鸡的价格与鸡腿的价格相比较，结果判定美国产品的倾销幅度超过了200%。

　　“替代国法”也是一例，这个30多年前由欧美发明创造的法规如今已几乎成为普遍规则，中国企业更是深受其害。中国企业在反倾销应诉中，如果不能获得市场经济地位，该企业的正常价格就只能以替代国的正常价格相比较。除去生产成本构成、市场竞争、技术水平和原材料来源等诸多不同因素，立案国往往还会选取替代国的最高价来作比较，从而使判决建立在不公正的基础之上。

　　美国CATO研究所贸易政策研究中心主任林赛认为，由于反倾销法具有贸易保护的性质，相关法规是建立在对进口歧视基础上的，因此很难公平判断市场价格。尽管世贸组织后来对反倾销的标准和程序提出了一些新的要求，但它大体上还是参照了美国模式。美国单边的反倾销法规成了全球多边贸易体制法规的依据，使更大范围的滥用反倾销成为可能，这是全球贸易体制的一大漏洞，相关法规应该尽快改革。

　　经济下滑使反倾销成为更尖锐的政治问题

　　许多深受反倾销之害的发展中国家都坚持认为，下一轮全球多边贸易谈判应涉及修改反倾销法规及其实施程序。但以美国为首的一些西方国家则不愿将这样的内容包括在谈判之中。产生这样的矛盾并不难理解。

　　80年代以来，发展中国家的传统工业生产实力不断增强，在纺织、钢铁、化工等诸多方面都对发达国家的同类企业形成了挑战。尽管这些传统行业在发达国家中有不少早已是夕阳产业，就业人数也并不多，但长期以来他们的行业协会、工会等组织的力量十分强大，颇具政治影响力。他们不仅是反倾销起诉的积极支持者，也是阻碍修改反倾销法规的主要力量。在他们的推动下，一些发达国家政府还常常借口本国企业受损，采取强硬的贸易保护措施。

　　多哈会议前，许多国家都表示，在当前世界经济面临衰退的紧要关头，减少贸易保护主义造成的负面影响，推动全球贸易的发展，可以说比以往任何时候都具有重要意义。据世界银行估计，全球贸易额去年增长了12%，今年可能只有1%。但值得注意的是，伴随着经济衰退而来的是投资紧缩、失业增加、出口减少，这些因素往往会使贸易保护主义更加严重，使反倾销更多地成为一个尖锐、突出的政治问题。这是推动修改世贸现有反倾销法规，以减少滥用的一个难点。不久前，美国国际贸易委员会裁决认定，有12个系列的进口钢产品对美国企业造成了损害。这些产品占美国钢产品总量的79%。如果布什下一步决定采取提高关税的措施，将会对包括欧盟、日本、中国等10多个国家和地区的钢产品出口造成严重打击。《纽约时报》据此分析认为，美国、欧盟是虽然支持启动下一轮谈判，但如果谈判引起他们内部强大的利益集团的不满，便随时有可能退出谈判。

　　中国企业应尽快学会“武装”自己

　　中国是世界上最大的发展中国家，是经济和出口增长最快的国家。从1995年到现在，全球受反倾销打击最重的是中国。从1990年到2000年，全球针对中国产品的反倾销案约450多起，涉及金额高达数百亿美元。从目前全球反倾销的情况看，即使是下一轮谈判启动，要想很快修改反倾销法规也不大可能。加入世贸之后，中国产品面临的反倾销问题因此没有得到缓解。中国在入世后面临的应诉、抗辩和向世贸组织起诉的工作是相当繁重的，中国企业必须加紧作好准备工作。而如何学会利用反倾销这个“武器”来武装自己，也是一个重要的课题。