最近，北京市工商局选择网站备案登记管理制度为切入点，进行网络监管尝试，取得了一定的成效。

　　网站备案登记是指网站所有者根据工商机关的要求提供所拥有网站的备案登记资料，领取并安装电子备案登记标识的行为。网站所有者提交的登记资料有两部分，一部分是所有者的基本情况，另一部分是网站的基本情况。这两部分资料合二为一，建立了在档案资料中网站同其相对应的在现实市场中的有形实体之间的联系。工商机关收到备案登记资料后，给网站颁发电子标识，并要求网站所有者将标识安装在网站的首页。这个标识主要包含了所在网站的备案信息，任何人点击标识都可以迅速了解网站的基本情况。

　　网站进行备案登记手续简便，企业在“红盾315”网站上就可以完成整个备案登记程序。同时，在备案登记中不收取任何费用，从而在不增加企业负担的情况下实现对网络经济行为的规范。网站进行备案登记的“门槛”也很低，只要企业如实申报备案资料基本上都可以顺利通过。这里，尝试由事先规范变为事后监管。

　　通过网站备案登记的办法进行网络监管，具有多方面的现实意义：

　　（一）可以明确网上经营行为的合法化。目前，网上经营行为相当普遍，但是对这种经营行为是否合法，是否要有相应的审批、准入程序，各个政府部门一直没有一个明确的态度。这种情况的长期存在对整个网络经济的发展有较大的副作用。实施网站备案登记，意味着工商行政管理机关承认备案网站的所有者拥有利用备案网站进行守法经营的权利，并将对这种权利予以依法保护。

　　（二）可以提高网络经济的信用水平。网络经济是高度发达的市场经济，必然要以高度发达的信用体系为依托，而整个信用体系的关键之一就是网上经营者身份识别。通过对网站备案登记资料的社会共享，增加了网站的透明度，也就在一定程度上缓解了网上经营者身份识别问题上的压力。这对减少网上欺诈行为，提高整个网络经济的信用水平有很大的实际意义。

　　（三）可以保护消费者、经营者的合法权益。这个做法实际上就是提供了一种让每个浏览网站的人能够迅速了解网站及其所有者的基本情况的捷径，从而为广大消费者和经营者在进行网上交易时提供一些重要的参考信息。同时这些信息还可以在发生纠纷时，帮助消费者和经营者找到网站的所有者，保护自己的合法权益。

　　（四）可以促进网站重视自身的信誉。网站备案登记标识不仅是一种经营资格的证明，同时它也可以成为网站的一种信用标志，一个网站只要能够长期守法经营，那它就不会受到消费者、其他经营者举报、投诉，就可以长期保有自己的电子标识（电子备案标识上标有颁发时间），经历时间考验的标识也就可以成为一种企业信用的象征。拥有这样标识的网站比起那些没有标识或获得标识时间较短的网站，就可以形成一种信用上的优势。

　　（五）可以保护网站所有者对网站名称的专有权。随着网站在网络经济中的地位日益突出，网站的名称已经成为网站所有者重要的无形资产。为此在设计网站登记程序的时候，专门加入了保护网站名称专有权的内容，使网站备案登记制度起到保护网站名称专有权的作用。

　　（六）可以为各级政府机关规范网络经济秩序提供保证。备案登记制度建立了有形市场和网上市场之间的连接，为工商机关和其他政府监管网上市场提供了可靠的保证。特别是在当前，各部门的管理范围主要集中在有形市场的时候，网站备案登记资料将成为各部门规范网上行为的桥梁。（作者系北京市工商行政管理局局长）

　　www.peopledaily.com.cn